电煤并轨方案业已落地明年将不会启动煤电联动-(XINWEN)

电煤并轨方案业已“落地”明年将不会启动煤电联动

【城市节能网】电煤并轨方案业已“落地”。《中国能源报》记者从知情人士处获悉，国务院已于12月3日召开相关会议，通过电煤并轨方案。并且，明年将不会启动煤电联动，但对黑龙江等个别地区的上网电价将做适当调整。该人士强调，此次不是全国范围内的电价上调。“煤电联动仍将延续以往政策，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便会启动。”

据悉，此次“个别上调”主要是为明年的煤炭产运需衔接工作做铺垫。近日，黑龙江龙煤集团在一次行业内部会议上透露，由于东北地区的吨煤成本远远高于周边省份，即便11月份龙煤4300—4700大卡电煤的每吨平均市场价维持在高出今年重点合同价150—195元的水平，全年仍大幅预亏20亿元。且因所供21家主要电厂有14家位于黑龙江省内，运力通达，所以上调明年中长期合同煤价成为龙煤的直接诉求。

“欠账”不达 电价“不下”

对于此次调价，一位不愿具名的发电企业人士向本报记者回应称：首先，这不是煤电联动，而是“极个别”“适当”上调;其次，尽管今年煤价大幅下跌，但由于电价联动屡不到位，电厂的历史亏损实际上还是很严重。

1958年建厂的火电厂已连续多年处于亏损状态。“由于实际上网电价只有0.446元/千瓦时，截至10月底仍亏损6000万元。”

去年，五大发电集团火电业务累计亏损312亿元，同比增亏190亿元。“对应去年煤价，还欠5分钱。” 上述发电企业人士向记者表示。

该人士认为，目前国内燃煤机组的运行效率已是世界先进水平，企业管理、成本控制也比较严格，按照业内认可的单位成本法进行核算，2004年以来，每千瓦时的累计历史欠账已至7—8分钱。

据国家统计局统计，我国2011年火电发电量约3.9万亿千瓦时，按照5分/千瓦时的历史欠账计算，则全年火电历史欠账达1950亿元。

电监会研究室主任俞燕山日前发表署名文章指出，自2002年国务院印发5号文件以来，电力体制改革实施的十年间，全国电价平均累计涨幅超过了每千瓦时17.54分钱，上涨了30%—40%。这其中不排除有不合理的因素，但涨价的主要因素是上游一次能源和运输费用大幅度上涨所致(十年中，一次能源价格上涨了约2.5倍)。

这也导致了煤电联动制度被指“跟涨不跟跌”，陷入循环涨价的怪圈。“去年煤价高，按道理电价应该‘联上去’，可为了严控物价，保证电力供应和国民经济稳定发展，政府没有让电价涨到位。所以今年煤价虽然下跌了，电价也就无法‘联下来’。”上述发电企业人士测算，“不然，今年应该可下调2分钱。”

电力市场化必然意味涨价

该涨不涨，该跌不跌—“电企、煤企，以及用电居民，任何一方都觉得受到了不公平待遇。”一位业内人士如此评价眼下的煤电联动，“总之，靠政府调控最不满意。”

该人士向本报记者表示，目前从研究角度看，要消除这诸多不满，就要沿着市场化方向继续前进，实现竞价上网。但他同时表示，从实际经验来看，走市场化道路一定会推涨国内电价，尤其是居民用电。

捷克的电力市场改革就是个例子。捷克采用了完全趸售竞争模式，发电、输电和配电三环节都分别成立独立核算公司，并开展完全竞争。供电公司直接向发电公司购电，输电公司仅起输电作用，收取过网费，不再起买卖电力的中介作用。

“改革之后，捷克工业用电价格涨得很少，老百姓的用电价格大幅上涨。”该业内人士称，作为公用商品的电力恢复商品属性后，短缺之时自然上涨。并且捷克作为欧盟成员国之一，在其国内居民不愿购买或者承受不起电力产品时，便将多出来的部分电量转送欧盟及邻国，“邻居德国财大气粗用得起”。

该人士指出，国内大部分人仍未意识到我国供电煤耗已是全球最低水平，加上政府管制，把电价作为宏观调控工具，电力多年来实行的都是低价政策。而且，我国自改革开放以来，在电价调整上实际上采取了用户之间的交叉补贴。即电价调整往往只调整工业和商业用电电价，居民生活用电电价维持不变。

中国能源研究会副秘书长朱成章曾就此撰文称，“实际上是电企负担了低电价的补贴”。由于长期以来电价调整不到位，电企的负债率因此急剧上升，现在电企的负债率已达80 %以上，有的甚至资不抵债。“为了缓解这种情况，只有两条出路：一是国家注资，以降低负债率;另一条出路是将电价调整到合理水平。”

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