关于我国参加世界贸易组织后对铁路运输影响的研究万芳

关于我国参加世界贸易组织后对铁路运输影响的研究

我国参加世贸组织后，对铁路运输将产生有利不和不利的影响，铁路既面临着发展的机遇，也面临着严峻的挑战，但总的来看，机遇将大于挑战。 一、进出口贸易的增长将使铁路运量增加 在出口方面，我国参加世贸组织后，将在137个世贸组织成员国和地区取得无歧视的待遇，减少多边或双边贸易中的磨擦现象。如美国、加拿大、欧盟等主要贸易大国将不得不减少、取消对我国出口商品不同程度的贸易歧视措施。一些国家对我国出口商品所采取的反倾销事件，也将因受到世贸组织有关条款的限制而减少，使我国出口渠道将更加畅通。如我国的食品、药品、纺织品和电子产品对美国等国家的出口将增加。在铁路方面，1998年以来，我国机车车辆产品出口额达978亿元。目前已呈现出继续增加的势头。 在进口方面，美国、加拿大等国的粮食、柑橘等农产品将增加对我国的进口。还有澳大利亚等国有铁矿石、钢铁、化肥等物资，以及俄罗斯的木材、钢材、汽车、机械设备等也将增加对我国的进口。我国北方最大口岸满洲里，1998年进口物资日均仅130车，2000年日均达250车。 目前，我国进出口货物运量的60%以上是由铁路运输来承担。今后随着铁路提速和营销措施的加强，以及很多货运站都设立了内陆海关，使内陆贸易物资可以顺利通过铁路口岸直接进出口，再加上“五定”列车的开行，铁路一定会吸引更多的进出口贸易物资，从而增加铁路的货运量。 二、铁路货物运输的构成将发生变化 世界经济全球化和我国参加世界贸易组织，将促进我国工农业的技术进步、产业升级和产品结构的调整，即利用市场机制进行优胜劣汰的资源配置。有关资料显示：仅2000年国家计划关闭各种小煤矿3万多处；淘汰小高炉生产能力近1000万吨；关停和淘汰小水泥厂生产能力4000万吨；还关停一些小炼油厂和小造纸厂等。外国的粮食输入我国市场后，我国产粮大省河南、东北三省的粮食流量、流向将发生变化；外国化肥涌入我国市场，将使我国大批中小化肥厂被迫关停；西北大开发战略的实施，将引发大量新的运量。由于产业结构进行了调整，所以铁路货物运输的构成也必然随之产生相应的变化。一些体积小、价值大的适合集装箱运输的货物运量将会增加。 三、铁路客运、尤其是铁路旅游运输将会得到更快的发展 我国加入世贸组织后，将促使我国市场经济的繁荣和人民生活水平的提高，如“假日经济”所显示的，人们用于旅游的费用将增加，对旅行服务将提出更高的要求，铁路为旅客服务的吃、住、行、购等服务业也将有了更大的发展空间。所以旅游运输将成为铁路客运发展的主流。 四、铁路面临的挑战，主要表现为运输市场的竞争将更加激烈 我国参加世贸组织本身就意味着参加世界经济的竞争。目前已经形成的铁路与公路、铁路与水运和铁路与民航的竞争，随着我国参加世贸组织，这种竞争将更加激烈。如在公路运输方面，外国的汽车将进入我国市场，今年6月北京国际汽车展的火爆已预示着这种态势。外国汽车进入我国，不仅冲击了我国汽车工业，而且也加大同铁路争夺客、货运量的能力。在民航运输方面，我国将继续购买外国的飞机，用来提高民航的运输能力，使其同铁路竞争的实力将会更强。同时，我们还必须看到，外国投资者直接在我国建立运输企业参与运输市场竞争的可能性，或者是通过提供技术设备投资于我国铁路。也就是说，铁路百临的不仅是国内各种运输方式之间的竞争，而且很可能还要同外国运输企业进行竞争。我国的铁路运输企业也应争取投资于外国的运输市场，竞争将国际化。 五、铁路面临入世应采取的主要对策 首先，要加快建立现代企业制度。世界经济全球化，中国经济要同世界经济接轨，这在客观上要求铁路企业必须按现代企业制度进行组建。政企要分开，产权要清晰，企业要自主经营、自负盈亏和自我发展，积极参加市场竞争。铁路的改革，主要是探索怎样建立铁路现代制度。现代企业制度建立不起来，发展的机遇就会丧失，已存在的挑战可能更加严峻。建立现代企业制度，是我国参加世界贸易组织的准备工作之一，是参与世界竞争的需要。 其次，要研究和满足社会对铁路运输的需求。最近几年来铁路提速的事实说明，提速可以满足旅客、货主对运输时间的要求，再加上铁路安全性好，所以能吸引更多的旅客乘坐火车旅游，吸引更多的货主使用铁路运输货物。在提速的基础上，要考虑入世后对集装箱运输和直达运输的需要。同时还应采取更加有效的市场营销措施。 我国铁路国际货运代理业务已经起步。随着我国参加世贸组织，外国的国际货运代理业将被引入我国，这对我国国际货运代理业既是一个冲击，也是一个发展机遇。我们应总结这方面的管理经验，以便提高竞争力，扩大货代业务量。 第三，要树立人才竞争意识。国外有人预言：“世界将陷入一场人才竞争战”。“在知识经济的环境里，最起作用的是人才，得人才者得天下”。我国加入世贸组织后，随着国际经济一体化，人才市场也将国际化，我们面临的人才竞争会更加激烈。为了使企业立于不败之地，我们必须重视人才，培养人才，努力提高铁路员工素质，尤其要提高铁路员工的“世贸”意识。要树立新开放意识，市场竞争意识、法制意识和市场经济意识。 第四，要熟悉世贸组织的运作规则。如世贸组织的非歧视性原则，即国民待遇原则，透明性原则和市场准入原则，以及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护、环境保护和劳工标准等方面的要求，我们的职工应有所了解。 目前，铁路系统仅有法律顾问300余人，而且业务水平比较低。企业负责人中精通国际法律的也很少。我国参加世界组织后，铁路企业如何依法维护企业的合法权益将受到影响。所以，应加快对企业负责人进行法律知识培训，以便适应“入世”的要求。 第五，要研究铁路运输市场如何开放的问题。我们的意见是客运市场可暂不放开，而货运市场可分期分批逐步开放。一些经营不善、运量不大的支线应首先放开。对这些线路的货物运输可制定适当的优惠政策，鼓励国、内外投资者去经营。对于新线、临管线的初期管理，可采用出租方式放开，让外资涉足，这样还可以同时引进外国的管理方法，对我国铁路管理水平的提高也有好处。至于运量饱和的线路，可以少用或不用优惠政策，而采用“以市场换资金，以市场换技术，以市场换效益”的经营策略。（经济委员会 吕慎友执笔）2000年国际轨道运输技术装备展览会暨学术研讨会在京隆重召开 由中国铁道学会、中国城市公共交通协会、中国科协新技术开发中心联合主办的“2000年国际轨道运输技术装备展览会暨学术研讨会”于2000年11月15~18日在北京全国农业展览馆及长城饭店隆重召开。本届展会得到铁道部、建设部、中国科学技术协会、国家计划发展委员会、国家科技部的大力支持。展会在各主办单位及协作单位的共同努力下取得了圆满成功。 本届展会设置国内、国外两大展厅，共设展位180余个、国内外展览商有70多家。国外有来自美国、德国、法国、加拿大、英国、澳大利亚、日本、韩国、西班牙、芬兰、瑞士等很多国际驰名大公司，如庞巴迪、阿尔斯通、阿尔卡特、美国通用、Adtranz、ABB、日本三菱等参加了展览。国内有来自路内外的很多大厂家，如中车公司、长春客车厂、永济电机厂、株洲电力机车厂等也都前来参展。在15日展会开幕式上，全国政协副主席孙孚凌、中国科协副主席刘述、铁道部副部长孙永福、建设部副部长赵宝江到会并剪彩。4天的展览，参观人员络绎不绝，有几万人前来参观洽谈。中央电视台、北京电视台，以及科技日报、人民铁道报等新闻媒体都对会展进行了广泛的报道。与展览同时举办的学术研讨会也于11月16~18日在长城饭店召开。几天来，来自世界11个国家、地区以及国内各大公司、高校、科研单位130多名专家聚集一堂，相互交流。大会共收到论文56篇，会上宣读30篇，会议展览相互配合，取得了很好的效果。 本届展会是在新世纪即将到来之际召开的。当前城市轨道交通正面临着大发展的良好机遇，有20多个国内大城市正在筹备城市轨道交通建设，“十五”期间将在10多个城市建设450公里长的城市轨道交通。中国铁路在未来15年发展的主要目标是：“八纵八横”的铁路网主骨架实现现代化，最繁忙的大通道逐步建设高速铁路，全国铁路营业里程达到8万公里，主要技术装备接近或达到国际先进水平，铁路现代化水平取得显著成效，铁路行业市场化程度大幅度提高。因此，中外专家交流切磋，借鉴相互经验是十分必要的。本届年会也为新形势下如何开拓国内、国际交流进行了新的探索。今后会展将定期举办下去。（于新安）专业委员会秘书（长）工作座谈会在京召开 11月3日， 由中国铁道学会秘书处组织专业委员会秘书（长）工作座谈会在京召开。22个专业委员会的秘书（长）应邀参加会议，中国铁道学会秘书长王德芳、副秘书长李界祥和学术交流处于新安处长也出席了会议。会议由王德芳秘书长主持。会议的主题是简要小结一年来秘书处和专业委员会开展学术活动的情况；提示、讨论明年的学术活动选题，为计划会议的召开作准备。 会上，王德芳秘书长介绍了学会秘书处近期已经完成的，召开2000年学术年会工作情况，和年底前分片召开组织调研会及其它工作的筹备情况。他提出，明年要抓几件大事。本次会议拿出提示性意见，希望听听大家的意见和建议，也希望会上能交流一些好的做法和经验。于新安处长对明年的学术活动选题提出了16项具体提示性意见： 1．召开2001年学术年会，主题是跨世纪铁路科技发展。 2．城市轨道交通。明年的重点是轨轻和市郊铁路。 3．解决脱轨问题的专题学术研讨会。可由有关专业委员会联合举办。 4．西部铁路建设研讨会。明年的重点是西部城市（如西安、成都、兰州等）的轨道交通发展。 5．进藏铁路运营管理学术研讨会。重点是运输设备和运输管理如何适应西藏的特殊气候和环境。 6．第8届青年学术研讨会（主题待定）。 7．高速铁路。秦沈线建成后时速可达200公里，有关专业委员会可研究配合做哪些工作，并为京沪高速铁路的建设作准备。 8．安全主题。可从软硬件结合部分（如人机结合）选一个课题。 9．25吨轴重问题。科技创新大会后，部党组已将此列入攻关项目，希望早日解决。 10．电动车组问题。主要解决适应城市轨道交通的发展。 11．行车安全保证体系（软课题）专题研究。 12．磁悬浮技术。可与路外专家共同研究。 13．集装箱运输问题。可从体制方面入手研究。 14．网运分离问题。 15．铁路客货信息系统技术开发（主要与自动化、计算机两委员会有关）。 16．绿色环保问题。 各委员会结合一年来的工作和明年的选题提示进行了热烈讨论。许多委员会表示要积极参加明年的学术年会。安全委员会还补充了“工务机械化”和“施工安全”两个安全类选题。 会议结束前，王德芳秘书长进行了简要小结。他要求明年的学术工作一定要认真贯彻“十五计划”、五中全会和全路科技创新大会精神，起步要好，选题要准，结合要牢。要两手抓，一手抓硬件，如安全装备；一手抓软件，如管理、培训。既要解决当前急的、难的问题，又要有前瞻观点，研讨长远问题。他希望各委员会回去后尽快写出年终总结，研究和拿出明年的计划初稿，为明年的学术工作打好基础。 查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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