上海世博安保安全网疏而不漏万芳

上海：世博安保：安全网疏而不漏

上海世博会是在拥有2000多万人口的特大城市中心举办的世界盛会，既是一场跨国界、多文化、高密度的文明对话，也是一次对城市公共安全前所未有的挑战

与以往各届世博会承办地大多依托中小城市或大城市市郊、会展区域相对独立和封闭不同，本次世博会时间跨度长、活动规模大、城市生活影响大，将对安保工作提出严峻的考验。

前事不忘，后事之师。1970年日本大阪世博会曾因参观者过度拥堵而不得不采取闭馆与闭园等措施；1992年西班牙塞维利亚世博会的主题馆在开幕前两周因一场大火而化为灰烬。不过，往届世博会留下的更多是成熟的安保经验，上届日本爱知世博会安保的成功做法就很值得我们借鉴：

首先，实施智能化的交通管理。由交通指挥中心实时向游客提供世博交通信息发布和引导服务，爱知世博会首次成功采用大规模的停车换乘模式，规定私家车只能停在周围的停车场，同时，设定较高的停车费用，通过停车费与乘坐巴士费的结合产生合乘效果。

其次，加强人群控制，防止治安灾害事故。采取专门的人群控制策略，根据人群密度划分了四个安保等级，配备大量安保人员指示疏导；根据游客流量及时调整轨交运行间隔，增发临时公共汽车；在园区内增加巡逻密度和安防信息提示等。

其三，充分利用民间安保力量。园区内的安检、警戒、巡逻、疏导和交通指挥等工作均交给保安承担，并充分利用安检、视频监控等硬件安防设备，以节省安保警力资源，警察只部署在重点要害部位，负责及时处理保安公司发现的苗头性事件和违法犯罪。

但是，与爱知世博会相比，上海世博会在园区地理、参展国数量、参观者数量、主办城市人口等方面都有着很大不同，上海世博安保所面临的风险和挑战远大于前者。在借鉴前者经验的基础上，我们也应因地制宜，完善公共安全风险控制和危机管理机制，不断优化安保应对策略，强化和细化整治攻坚措施，以确保世博会的顺利运行。

筑牢多元立体安保系统

世博会开幕在即，所有涉及世博园区的公共安全保障已全面升级，世博园区安保则是重中之重。目前，上海市政府建立了完备的安保指挥体系，制定完成了园区安保实施方案和专项安保方案。在园区内设置了两道全封闭的控制线，对入园人员和物品作严格安检，针对园区内可能发生的各类突发情况，制定了25项应急处置预案。在道路交通方面，实行 分区域差别化管理 ，以世博园区为核心，将全市划分为交通引导区、缓冲区、管控区三个圈层，在不同圈层实施不同的交通管理措施。

在世博园区外围，对进沪车辆、船舶分别实行通行证管理和安检签证制度，在长三角地区建立起紧密型的警务联勤机制，形成 环沪护城河 ；为了维护 水上安全 ，世博会期间，4条巡逻艇24小时在黄浦江上巡逻，保证5分钟内到达核心区任何水域，并采用GIS(世博水上安保指挥系统)、 全球眼 、三维监控系统等高科技设备。另外，在以世博园区庆典广场为中心、半径50公里所涉及的地区上空，除经批准，禁止低空慢速小目标飞行，以确保 空中安全 。

在世博安保方面，政府的作用是主导性的，但也离不开世博会组织者与参展国家、社会公众和国际社会的合力。上海已经建立起一支100万人的平安志愿者队伍，许多安保企业也发挥着关键性作用。另外，中国政府也一直在加强同世界各国的反恐合作，如情报共享、多边研讨会、联合反恐演习等，同许多国家和地区互设刑警办事处或联络点，在全球范围内筑起一道世博安全的 防火墙 。

安检要在细微处见真功

莫斯科地铁发生爆炸事件后，地铁安保再度成为公众关注的热点。目前，上海市所有地铁车站都设置了安检点，安检人员有6000多人，已实行全覆盖安检。世博会期间，所有870个地铁出入口都将部署安保力量开展查疑布控， 逢疑必查 ，覆盖所有站区的视频图像监控系统也由专人实时监控。除了地铁安保，全市所有公交起始站和公交枢纽站也都将开展安检，重点线路公交车按照 一车一人 配备安检员。市内轮渡也有安保人员对乘客视情况做安全抽检，每一位进入上海的乘客必须携带身份证等。铁路部门安检力度也将加大，所有旅客的行李、随身物品都必须接受严格检查，严禁非法携带可能危害公共安全的物品进站乘车，管制刀具以外的利器、钝器一律放入行李中实行托运。

在加大安检强度的同时，上海世博安保也十分注重贯彻人本主义理念。比如，世博会规定参观园区禁带饮料，但为参观者设立了2000多个免费的直饮水供水点，园区内饮料价格也跟园区外相差无几；参观园区不允许携带火柴和打火机，但在展馆外设有露天吸烟区和提供点烟设施；园区出入口不提供寄存服务，但也会为参观者代为保存物品等。这样，政府在安保工作中时刻照顾市民方便，广大市民也高度配合政府，从而形成良性互动。

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